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石油巨頭遊說再調 暴利稅起征點
除瞭國際油價下跌外，石油巨頭少繳納石油特別收益金（又稱“暴利稅”）還有一個更直接的方法——努力遊說監管部門提高征收的起征點。石油特別收益金俗稱“暴利稅”，是指“國傢對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平，所獲得的超額收入按比例征收的收益金”。目前，中國征收“暴利稅”的起征點為55美元/桶。如今，石油巨頭們正謀劃將起征點上調至70美元/桶。若上調，中石油、中石化、中海油以及延長石油四巨頭每年少繳納的“暴利稅”將超過500億元。接近發改委的人士稱，起征點上調方案早已上報，但主管部門擔心由於2012年年初剛做出調整，現在再做調整過於頻繁。石油巨頭的策略則是：先造輿論，再擇機遊說。事實上，在2012年初的那次調整中，石油巨頭一開始希望上調的起征點便是70美元/桶，而不是55美元/桶。“55美元/桶隻是一個折中方案。”上述人士稱。推手一周前，中國石油(601857,股吧)和化學工業聯合會（下稱“石化聯合會”）公開建議主管部門將石油特別收益金的起征點從55美元/桶上調至70美元/桶。石化聯合會信息部副主任祝昉告訴本報，之所以現在提出這個建議，是因為經過多次調研後，發現目前我國國內開采原油的成本上升較快，尤其是一些老油田，開采成本已經超過55美元/桶。“因此我們建議按照不同油田類型，不同的成本構成設定不同的起征點。根據當前的實際情況，建議起征點從55美元/桶上調至70美元/桶。”祝昉說。暴利稅一直以來都是石油公司所繳納的稅費中最大的一塊。按照目前的征收方案，國際油價按100美元/桶計算，石油公司每開采一桶原油，所繳納的暴利稅為18美元。據祝昉透露，除瞭建議，石化聯合會還相應地制定瞭實施細則。具體來說便是根據不同油田的開采成本以及稅費情況，將部分油田納入到70美元/桶的征收范圍內。不過，祝昉不願意透露更多的細節。但他稱，石化聯合會的建議已經向發改委和財政部等主管部門上遞，具體裁決還得主管部門來定。石化聯合會此次建議主管部門上調暴利稅起征點，背後被認為是石油巨頭在做推手。一位不願具名的石油專傢稱，兩大石油公司是在刺探“民情”，並造輿論。“這兩年國際油價高瞭，石油公司吃瞭點虧，所以要找回來。但是，在國際油價跌的時候，起征點卻也並沒有相應地下調。”上述專傢說。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，將起征點上調至70美元/桶在2013年實施的可能性不大，畢竟一年前剛將起征點從40美元/桶上調到55美元/桶。若暴利稅起征點上調至70美元/桶成真，按照目前超過100美元/桶的原油價格測算，中石油、中石化、中海油每年少上繳的暴利稅將超過500億元。陽謀接近發改委的人士透露，上調至70美元/桶的方案事實上早就擺在瞭主管部門領導的案頭，不過主管部門認為現在時機不對。“三大石油公司希望起征點越高越好，但石油公司說經過測算70美元/桶是他們的底線。未來國際油價若上漲較快，上調方案還是有可能實現的。”上述人士說。本報獲悉，中石油遞交的一份報告中曾提到，建議國傢相關部門綜合推進資源稅費改革，完善石油特別收益金管理辦法；申請將暴利稅起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議清費立稅，取消石油特別收益金，或將納入資源稅管理。中國最早執行的征收方案是2006年頒佈的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據此《辦法》，企業需要為每桶40美元以上的收入按一定比率繳納特別收益金。這個方案直到2012年1月初才得以改變。當時，石油巨頭趁著資源稅改革的時機，向主管部門施壓，要求將暴利稅的起征點上調。2011年11月1日，新資源稅實施細則正式實施，資源稅將從此前的“從量計征”改為“從價計征”，調整後的稅率變成銷售額的5%~10%，並暫時按照5%的標準征收。中石油副總經理周吉平曾公開稱，如果按照油價每桶100美元計算，按5%的稅率計征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。由於在資源稅上“吃虧”，石油巨頭便趁機向主管部門施壓，要求提高暴利稅起征點。“石油公司是希望借著資源稅改革的東風趕緊落實上調政策，以免夜長夢多。”上述石油專傢說。在此期間，三大石油公司和主管部門多次召開座談會，石油公司希望能夠將起征點調高，而主管部門則不希望第一次上調力度過大。當時，石油巨頭向主管部門要求的便是將起征點上調至70美元/桶，而不是55美元/桶。但主管部門不希望一次調整過大。主管部門當時的期望是從40美元/調整到50美元；而石油公司在退讓後希望能夠調整到60美元/桶。最終，調整起征點取瞭中間值，定在瞭55美元/桶，並仍實行5級超額累進從價定率計征，按月計算，按季繳納。具體來說，當原油價格在55~60美元/桶時，征收比率為20%；當原油價格在60~65美元/桶時，征收比率為25%；當原油價格在65~70美元/桶時，征收比率為30%；當原油價格在70~75美元/桶時，征收比率為35%；高於75美元/桶時，征收比率為40%。減負？石油巨頭要求調高暴利稅起征點的一大理由便是，煉油業務虧損嚴重，要求減負。石化聯合會發佈的報告稱，2012年1-10月，全國煉油業虧損182.1億元，已連續15個月累計虧損。中石油、中石化財報顯示，2012年前三季度，中石油煉油板塊經營虧損達到300.19億元；中石油煉油虧損則達到164億元。目前，國際油價大約在100美元/桶左右，其中，迪拜原油價格約為106美元/桶。迪拜原油均為中石油、中石化的基準油。新方案若實施，對石油巨頭來說，減負效果“立竿見影”。根據年報，2012年，中石油、中石化預計原油產量將分別達到約7.8億桶和3.06億桶。按照起征點為70美元/桶的征收方案，以106美元/桶計算，中石油將被征收暴利稅696.4億元；中石化則被征收273億元。與舊方案相比，兩巨頭分別少繳290.1億元和114億元。2012年底，中海油CFO鐘華曾透露，中海油全年目標在3.35億至3.45億桶油當量。在中海油的油氣產量中，大約80%為原油產量，因而中海油約有2.72億桶原油產量。按起征點為70美元/桶計算，國際油價為106美元/桶時，中海油應該繳納的暴利稅為243億元，相比55美元/桶為起征點的方案少繳納瞭101億元。另一巨頭延長石油2012年原油產量約為1240萬噸，折合約0.9億桶原油。據此測算，延長石油按起征點為70美元/桶的方案計算將少繳34億元。若起征點上調至70美元/桶，則意味著國內四大石油公司加起來少繳納的暴利稅將達到539.1億元。但另一方面，石油巨頭又掙著巨額的壟斷利潤。財報顯示，2011年，中石油、中石化、中海油三巨頭共掙瞭近2750億元凈利潤。“它們不僅不虧損，而且還掙的比誰都多。但它們一直喊虧損，導致民眾真的以為它們虧損，這樣就可以向上要政策瞭。”上述石油專傢說。在油田開采成本方面，中石化勝利油田的一位內部人士告訴本報，部分油井的開采成本應該超過50美元/桶。該人士稱，包括大慶、勝利在內的國內大部分老油田都已經進入到三次、四次采油階段，開采出來的油水混合物中，95%以上是水，因而成本居高不下。一般而言，通常把利用油層能量開采石油稱為一次采油；向油層註入水、氣，給油層補充能量開采石油稱為二次采油；而用化學的物質來改善油、氣、水及巖石相互之間的性能，開采出更多的石油，稱為三次采油。截至2012年底，中石油大慶油田全年生產原油超過4000萬噸、天然氣33億立方米。其中，三次采油量超過1360萬噸。但除瞭大慶油田、勝利油田外，包括長慶油田、塔裡木油田、新疆油田在內的不少新興油田的開采成本則並沒有那麼高。2012年，中石油長慶油田油氣產量4530萬噸，塔裡木油田油氣產量為2124萬噸，新疆油田油氣產量為1351萬噸。中石油、中石化、中海油均不透露油田的開采成本。但中國能源網首席信息官韓曉平認為，國內油田的開采成本一般在20美元/桶左右，因為存在著很高的轉移利潤。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-18/150336285.html
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