高速路不設卡收費就沒人管？
不設卡收費就沒人管？還在遺憾高速路除夕不免費的車主們，又被迎頭澆下瞭一盆冷水：山東省交通廳宣佈，省內15段收費期限達到或超過15年的高速公路，將延期收費。盡管隻涉及山東一省，但釋放出的信號，卻讓盼望高速公路到期停止收費的人們大失所望。為什麼現行《收費公路管理條例》中白紙黑字的條款，在現實中卻成瞭一紙空文？對於此次密集延長公路收費期限，山東省交通廳通過山東省政府的官方微博“山東發佈”給出瞭三條解釋，大意是：一、有9段高速公路貸款未還清；二、我國將推進“兩個公路體系”的建設發展，其中，高速公路將有償使用，長期收費，按照這一思路，《收費公路管理條例》正在組織修訂；三、高速路網分段建設，各段到期停止收費管理不便，並且會使車輛無限制上路，造成擁堵。然而，這三條解釋不僅沒能讓公眾心服口服，反而激起瞭人們的反感。法律界人士更是直斥：這種做法在法律上沒有任何依據。不合情“哪段免費，直接從通行卡裡扣除就是瞭，難管理嗎？”劉麗麗（老傢在煙臺，住在北京）：我感覺山東境內的高速基本不堵車，尤其是過瞭濱州往我們老傢方向去的高速公路，平時就沒有多少車。山東的高速路網建設得非常好，路況也超級優良，養護成本可能就高一些，養護費用從哪裡來，這確實是一個應該考慮的問題。但關於部分高速公路免費會不好管理，我覺得說不過去。我每次開車回傢，進瞭山東境內會拿到一張通行卡，一直到下高速才一次性付費。在這種情況下，哪段免費，直接從裡面扣除就是瞭，我個人想不出有什麼難管理的。“堵車是選擇免費的人願意付出的時間成本，願打願挨！”“妞妞王”（北漂族，傢在臨沂，每年開車回傢一到兩次）：我從北京回傢，走的路線基本上是京滬高速山東段最繁忙的路段。個人感覺，如果部分高速路因為到期取消收費的話，對私傢車主影響應該不大。像我們這些人，一年也就上高速幾次，走的都是熟悉路線，不會因為哪段路免費就去繞行，萬一再繞不回來，豈不得不償失？再說，就算是有些跑長途運輸的大貨車司機願意繞行省一點錢，那也應該鼓勵呀，這也算是讓群眾得利的事情，為啥有關部門就非要推三阻四？至於說走哪段免費的路，可能會堵車，那是選擇免費的人願意付出的時間成本，人傢是權衡之後願打願挨的，有關部門就不用這麼替他們操心瞭吧？不合法“不能因為其他路沒到期，到期的路就可以繼續收下去”黃海波（北京市律協交通管理與運輸法律專業委員會秘書長）：這個做法在法律上沒有任何依據。2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》，第十四條明房貸桃園桃園房貸確規定“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國傢確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年”。這次新聞中提到的山東省收費期限到期的幾條公路就是政府還貸的公路，明顯不屬於期限可以延長到20年的范圍，山東省自己也明白這一點，所以隻是臨時延期一年。《收費公路管理條例》是國務院通過的行政法規，第三十七條還明確瞭“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。山東省交通廳是沒有權力來修改公路收費年限的，地方性規定怎麼能跟國務院通過的行政法規相抵觸？說免費可能導致部分路段堵車，不是繼續收費的理由，也沒有任何道理。不能因為其他公路沒有到期，這條到期的公路就可以繼續收費下去。“從2009年以後，油價裡面已經含有養路費瞭”黃海波：山東方面給出的解釋中還有一條是缺少公路的養護費用，這也不能成為延長收費期限的理由。公路的養護費用，可以從財政費用中劃撥，那些不收費的道路養護費用不也是部分由財政負擔嗎？更何況，從2009年之後，油價裡面已經含有養路費瞭。有人說汽油中的養路費，不包括高速公路的養路費，我個人不這麼看，哪個文件中有這個明確說法？在《收費公路管理條例》中，倒是專門有針對“收費公路”的說明，收費公路就是指符合公路法和本條例規定，經批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。高速公路並沒有從收費公路的概念中獨立出來。我是這麼理解的，如果含在油價中的養路費，在使用上不包括高速公路的養護費用，那麼，《收費公路管理條例》或者其他法規政策中就應該規定高速公路到期後，養護費用從哪裡來，既然現有的法規中沒有規定這一點，那麼，我們油價中含有的養路費中的這個“路”，就沒有把高速公路排除在外。窘境“燃油稅費改革對象隻是政府還貸的二級公路”？燃油稅費改革方案出臺五年，養路費並入燃油稅的規定眾所周知。據《齊魯晚報》2009年2月報道，燃油稅開征後山東國稅收入大增。僅“燃油稅” 改革後的第一個月，山東省共組織成品油消費稅82115萬元，同比增長1.8倍，增收52849萬元。那麼，收費期限已滿的高速公路為什麼還找不到養護費用呢？在2008年《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》中，明確提出的改革對象隻是政府還貸的“二級公路”。羅仁堅（國傢發展和改革委員會綜合運輸研究所研究員）：要停止收費，首先要解決高速公路養護費用從哪兒來的問題。目前在實際操作中，燃油稅返還到地方的部分，主要用於非收費公路的養護，而不是用在高速公路上。此外，高速公路的收費是一個系統問題，每一段公路都是在路網當中。如果單獨某一段路不收費，其他的路還在收，那麼選擇這條路的人就會多，確實可能造成擁堵，尤其是一些大的貨運車輛。當然，這個問題不是不能解決，不是說因為到期時間不同，所有的路就都得這麼無限期地收下去，還是有方法的。比如部分高速公路收費期限到期之後，可以逐步降低收費，維持一個基本的養護費用。用先到期的路段去補貼還沒有到期的路段，讓其他路段盡快“到期”，縮短這個時間差。但這個問題在國傢層面上還沒有統一的安排。目前來說，到期的公路可以選擇逐步降低收費，維持一個基本的養護費用。“海南模式”：不設卡收費就管不瞭？高速公路不設卡收費究竟會怎樣，“海南模式”或許能提供一點借鑒。早在1994年，海南省就將公路沿線的收費站卡全部取消，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費等四費合一，征收燃油附加費。海南成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份，直到今天。“海南模式”的施行部分得益於當地獨特的地理環境—高速公路均建設在封閉的環境中,不涉及其他省份的利益分配。改革還降低瞭交通規費的征管成本。改革後的辦公成本，比改革前減少瞭3/4，並且相對於所征收的燃油附加費金額而言，征收成本全國最低。不過，在“海南模式”將滿二十歲之際，令內地車主們頗為艷羨的海南車主也有煩心事兒。2012年8月，一篇署名南海網特約評論員“矢弓”的評論批評道：“海文高速連瀝青都沒覆蓋，東線高速年年維修年年蹦著走，西線高速維修就中斷交通一年多。”“海南高速(000886,股吧)公路的管理也未能同步跟上，隨意開口子，行人橫穿，摩托車農用車上路。”獨立魚類學者“開水族館的生物男”（微博ID），每年都會自駕到海南三四次進行野外科考。在他看來，盡管海南的高速不如發達地區，但路網齊全，“中部雖然沒有高速隻有國道，但因為舉辦環島自行車賽事，所以路況還不錯。”而東線和西線高速都經常維修的原因之一，是這裡的公路岔道口太多，“他們管不瞭，大車隨便上，像炮彈坑似的；尤其是一些村莊的路口，很多建材車開上來，路基就破掉瞭。”“開水族館的生物男”說，由於海南的油一升比省外貴一塊多，而小車過島擺渡的時候重量差異不大，所以在進入海南之前，他們會特意把油加滿—進島車輛的普遍做法，也多少侵蝕瞭海南的利益。“海南模式”遭遇的困境似乎印證瞭山東省交通廳的部分說法，但不設卡收費，高速公路的管理就無法進行嗎？熱心網友們給支瞭幾招：@VY童鞋：小車免費，貨車收費！@氧氟氖鈉鎂鋁矽—OFNeNaMgAlSi：不收費並不代表不管理高速入口，最好高峰時限制車輛數量、大霧暴雨限制通行等，這些工作還要做。@曬黑的魚：還清貸款後最好的辦法是平時免費，到法定節假日收費，這樣既能解決節假日高速擁堵問題，又能解決養護費用收支平衡，還能降低物流運輸成本，一舉三得。主筆 張棻 周明傑 插圖 宋溪
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